学警狙击

核心阅读东盟是全球经济发展最活跃的区域之一，也是能源需求最旺盛的区域之一。昨天，临安区人大常委会召开的“天目叠翠·生态惠民”圆桌会在天目未来谷进行，这也是全市人大助力生态文明之都建设生动实践集中采访活动中的首站。加强东盟区域内的电力互联互通、统筹区域电力资源，不但有利于地区国家将资源优势转化为经济优势，还将推动区域能源可持续发展。日前，新加坡能源市场管理局宣布从老挝进口电力，最大输送功率100兆瓦，电力将途经泰国和马来西亚输送到新加坡。

二 | 天目山的人大代表、村民代表，与天目山管理局、生态环境分局、公安分局、农业农村局、综合行政执法局、文广旅体局等职能部门负责人围坐一堂，面对面问询、点对点答疑、实打实献策。这场会议，既是《浙江天目山国家级自然保护区条例》（以下简称《条例》）实施两周年的阶段性检视，也是一次关于“保护”与“富民”如何平衡的现场求解。生态优势如何变现，让“守山人”真正受益？《条例》实施两年来，天目山生态保护法治化、规范化水平持续提升，生态屏障更加稳固，群众认可度普遍较高。此举标志着老挝、泰国、马来西亚、新加坡四国电力一体化（LTMS—PIP）项目正式启动，筹划已久的东盟电网建设由此迈出重要一步。

三 | 由于资源分布不均，电力生产和消费区域不匹配长期困扰东南亚国家。

四 | 但大环境向好的背后，一些“小微破坏” 仍然易发。长期生活在山周边的区人大代表郑杰道出困惑：“老百姓习惯了靠山临水过日子，偶尔上山采几株野生花草，或在河道捕鱼虾，都觉得是小事。《条例》更严后，我们基层群众该如何把握？”公安分局副局长杨鹏飞直面回应：“现实中，行政违法与刑事犯罪的界限，许多人分不清。

五 | 分析认为，东盟电网建设将推动跨境电力贸易，不仅有助于促进东盟区域经济发展，还将为地区能源安全和稳定做出积极贡献。东盟电网建设迈出重要一步电力一体化项目由老挝、泰国、马来西亚和新加坡四国于2014年9月共同提出，是落实东盟电网建设的重要探路工程，旨在通过现有的电力互联设备提升互联能力，使各国得到安全、可持续的能源供应，为开发东盟区域低碳和可再生能源提供机遇，提高东盟能源的整体安全性和稳定性，促进区域经济协同发展。

六 | ”他以临安野生兰花为例：春兰、蕙兰属国家二级保护植物，象鼻兰为国家一级保护植物。根据规划，东盟电网建设将采用渐进式的发展策略，第一步是实现成员国之间的双边互联，进而逐步延伸到次区域互联互通，建设北部（主要覆盖老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、越南）、南部（主要覆盖新加坡、马来西亚、印度尼西亚）和东部电网（主要覆盖文莱、菲律宾），最终建立完全一体化的东盟电网系统。非法采挖春兰2株及以上，或采挖象鼻兰1株，即达刑事立案标准，涉嫌危害国家重点保护植物罪——并非要挖一大片，也非要以售卖为目的才构成犯罪。当然，若属普通野生植物，一般以劝导教育或行政处罚为主；同时，使用工具、主观动机、实际危害等也是办案考量的重点。东盟2015年制定的《2016—2025年东盟能源合作行动计划》明确在此阶段要推进16个共45条双边电力联网项目的建设。生态越来越好，老百姓更关心的是“钱袋子”能否也鼓起来。根据2019年年中发布的《东盟电力互联互通项目进展与展望》，到2018年已有14个互联子项目投入商业运营，送电规模达550万千瓦时。老挝《万象时报》评论认为，作为首个涉及4个东盟国家的多边跨境电力贸易和首个可再生能源出口项目，LTMS—PIP项目正式启动具有里程碑意义。

七 | 区人大代表张卫荣提出：“如何立足天目生态优势，打造差异化、特色化的农文旅业态，推出接地气、可落地的绿色增收模式，让守山人真正得实惠？”区文广旅体局副局长章薇给出了临安路径——不搞大拆大建，以“微改造”激活生态资源。老挝国家电力公司总经理占塔本表示，LTMS—PIP项目向着建设东盟电网的目标迈出了重要一步。新加坡95%的电力都是由进口的天然气发电获得，进口的天然气中七成以上来自印度尼西亚和马来西亚的天然气管道。新加坡能源市场管理局认为，LTMS—PIP项目是实现东盟各国电网多边跨境贸易的先行者，有助于优化新加坡能源结构，未来新加坡将从老挝电力公司进口更多电力。依托天目山的林地、溪流、古村特色，民宿跳出“同质化吃住”，植入康养疗愈、自然研学、山野手作、山货展销等内容，同时盘活闲置农房、林间空地、溪谷浅滩，落地轻量级露营地、村咖、漂流等项目。这些业态门槛低、接地气，本地村民既可就近就业，也能以房屋、山林入股分红。“更关键的是抱团联动——将周边民宿、营地、漂流、村咖、农事体验点串成线，打包成‘山野休闲’‘自然研学’等成品线路统一推广，实现客源共享。

八 | 天目月乡五村联建漂流项目，每年为五个村带来70万元保底收入，还可按营业额二次分红。

九 | ”章薇说。

十 | 各成员国积极促进能源合作尽管东盟区域内能源资源种类丰富，但各国资源禀赋及开发条件不同，各国电力发展水平存在明显差异。

十一 | 从一部天目山条例到杭州“1+N”生态文明建设地方性法规体系天目山的变化更写在数据里。分析认为，加强电力互联互通，能够让东盟各国发挥自身优势，满足电力发展需求，促进东盟区域能源可持续发展。

十二 | 近日，老挝南欧江全流域梯级水电站累计发电突破100亿千瓦时。浙江天目山国家级自然保护区管理局副局长刘海峰介绍：《条例》实施近两年，野生动物种类从20年前的4716种增至7173种，森林覆盖率达97.56%。生态反哺民生——去年天目山镇接待游客173万人次，旅游收入1.86亿元；295家民宿、农家乐带动村民就地就业2000余人，全镇农民人均可支配收入达到五万余元。该电站投产以来，安全稳定运行近7年，为老挝经济社会发展提供源源不断的清洁电力。更具里程碑意义的是，2025年9月，第五届世界生物圈保护区大会在杭州召开，天目山作为核心考察地，接受了全球100多个国家和地区代表的现场检阅。

十三 | 老挝境内山地多、河流落差大，具有较好的水电开发条件，境内水电资源理论蕴藏总量约为2.6万兆瓦，技术可开发总量为2.3万兆瓦。这座“大树王国”，正从深山走向世界舞台。天目山的蝶变，只是杭州人大以法治力量助推生态文明建设的一个缩影。《天目山条例》也只是杭州“1+N”生态文明建设地方性法规体系中的一支。老挝能源与矿产部预计，到2030年，老挝水电站将增至100座。

十四 | 发展水电资源是老挝发展经济、消除贫困、实现工业化和现代化的重要抓手。

十五 | 为此，老挝提出了打造东南亚“蓄电池”的发展战略，致力于发展能源产业，加快水电站建设，同时加快推动太阳能、风能开发。

十六 | 目前，老挝各省会城市已实现电力供应，全国94%的村庄和95%的家庭已通电，并向周边国家出口电力。

十七 | 去年，紧扣“生态文明之都”定位，杭州制定了《杭州市生态文明之都建设条例》，系统完善了生态空间格局、生态经济发展、环境保护、文化培育、治理体系等制度设计，涵盖空间布局、绿色发展、宜居城乡、生态文化、保障措施等关键领域，是居于统领地位的主干性法规。泰国一直是老挝最大的电力贸易伙伴，两国签署了多项谅解备忘录，以加强两国之间的电力贸易。今年3月，老挝和泰国政府签署文件，将泰国从老挝购电协议由2016年签署时的最大输送功率9000兆瓦增加至1.05万兆瓦。它与前期施行的大气污染防治规定、建筑垃圾管理条例等小切口法规一道，共同构建起“1+N”法规体系——以法之力，为一座城市的绿水青山筑牢长远根基。老挝在满足国内用电需求的同时，不断提高外送潜力。老挝政府力争到2025年每年向邻国出口最大输送功率1.48万兆瓦的电力，其中泰国9000兆瓦、越南5000兆瓦、缅甸500兆瓦、柬埔寨200兆瓦、马来西亚100兆瓦。

十八 | 老挝能源与矿产部部长道冯表示，国际社会对绿色低碳发展的需求不断提高，老挝的水电优势将更加凸显。老挝政府高度重视清洁能源与可持续发展，将不断加强同东盟其他成员国之间的能源合作，推进区域电力联通。加强政策和资金协调随着经济持续快速增长，东盟国家能源需求将保持高位增长。东盟能源中心发布的《第六次东盟能源展望》预测，到2040年，东盟能源需求将比2017年增加146%，未来东盟电力供需矛盾将更加明显。国际评级机构惠誉认为，东盟电网建设目前仍处于起步阶段，大多数交易是双边和单向的，各成员国之间加强电力部门合作的主要障碍是政策和技术问题，例如各成员国的电力市场处于不同的发展阶段，市场结构、机制、电价存在差异，电压、频率不同等。为协调政策，东盟能源部长会议多次提出要加强合作，实现东盟国家间联网和电力交易，并对技术、融资、税费与价格、监管与法律框架、电力交易和跨网交易等方面的合作做出原则性规定。东盟能源部长会议还定期制定东盟能源合作行动5年计划，其中就包括东盟电网建设。

十九 | 与此同时，各成员国还对国内机构和法规进行调整，以更好推进东盟电网建设。以泰国为例，该国能源部成立工作组，通过加强全国的电网连接和高压输电线路改造，促进泰国成为地区电力交易中心。泰国电力局还与泰国证券交易所签署合作协议，对建立批发电力市场进行更深入的研究，并就电力贸易和商业方面的法规进行修订。除了东盟国家内部投资，东盟外国家的一些多边银行和金融机构也积极参与东盟地区电网建设。2021年3月，由中国南方电网公司和老挝国家电力公司共同组建的老挝国家输电网公司与老挝政府签署特许经营权协议，负责投资、建设、运营老挝230千伏及以上电网以及与周边国家跨境联网项目。《东盟邮报》援引国际能源署的数据报道，从现在到2040年，东盟地区将需要1.2万亿美元的投资，以实现电网的扩建和现代化，东盟内部电力互联互通对于东盟能源稳定和经济发展具有重要意义。东盟秘书长林玉辉表示，未来5年东盟将需要至少3670亿美元来为其能源目标提供资金，需要加强监管、政策协调、扩大资金来源和改善投资环境，以实现能源转型目标。（本报曼谷电）